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省級政策動態

陜西省人民政府關于印發市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知

來源:陜西省人民政府發布時間:2019-08-12 17:27

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

現將《陜西省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

陜西省人民政府
2019年6月18日

 

陜西省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法

第一章 總 則

第一條〔制定依據〕為規范市場監管行為,提高監管效能,營造良好的營商環境,依據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)等文件要求,結合我省實際,制定本辦法。

第二條〔定義〕本辦法所稱聯合抽查,是指承擔市場監管職責的部門(以下稱各有關部門)按照“雙隨機、一公開”監管工作要求,以“一單兩庫一細則”為基礎,統籌制定聯合抽查計劃,依法制定聯合抽查事項清單,在檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,在執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員,由多個部門對同一檢查對象的多個抽查事項,原則上一次性完成檢查,及時公示抽查檢查結果的市場監管方式。

第三條〔工作目標〕各有關部門要將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,除關系人民群眾生命財產安全等特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行。到2019年底,市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現各有關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,聯合抽查常態化。

第四條〔工作職責〕縣級以上人民政府要切實加強對本行政區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導,建立由市場監管部門牽頭的聯席會議制度,制定聯合抽查具體實施辦法,支持各有關部門積極探索完善聯合抽查機制,及時總結推廣先進經驗。

各有關部門要按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,切實履行市場監管職責,著力提升市場監管公平性、規范性和有效性。市場監管、發展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急、海關、稅務、統計等部門要主動發起聯合抽查,建立健全長效機制。其他市場監管領域行業主管部門,要積極參與聯合抽查,提高聯合抽查覆蓋面。

第二章 基礎準備

第五條〔工作平臺〕省市場監管局負責省“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下稱省級平臺)的建設維護工作。各地各有關部門要依托省級平臺實施聯合抽查,也可依托省級平臺開展本地本部門“雙隨機、一公開”監管工作。已開發的雙隨機抽查平臺,要主動與省級平臺整合融合,形成全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺。

第六條〔隨機抽查事項清單〕各有關部門要依照法律、法規、規章規定,建立本部門隨機抽查事項清單(以下稱清單),在省級平臺錄入清單信息。縣級以上人民政府要及時匯總各部門清單,統籌建立本行政區統一的市場監管領域隨機抽查事項清單。

省市場監管局要按照國家市場監管總局及相關部委制定的部門聯合抽查事項清單、標準和實施辦法,結合我省實際,會同有關部門制定全省市場監管領域部門聯合抽查事項清單、標準和相關工作制度。

清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際等情況進行動態調整,調整后應于10個工作日內報送本級市場監管部門和上級行業主管部門,并及時通過相關網站和省級平臺向社會公示。

第七條〔隨機抽查事項類別〕隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等重要領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可以通過隨機抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例根據監管實際設置上限。

第八條〔檢查對象名錄庫〕各有關部門在省級平臺分別建立與本部門清單相對應的檢查對象名錄庫,可以包括企業、個體工商戶等市場主體,也可以包括產品、項目、行為等。檢查對象名錄庫應根據檢查對象變動情況,實時動態調整。

第九條〔執法檢查人員名錄庫〕執法檢查人員名錄庫由各有關部門在省級平臺中分級建立,包括所有行政執法公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作人員,并按照執法資質、業務專長進行標注。根據執法檢查人員信息變動情況,及時更新維護。

對特定領域的抽查,可吸收檢測機構、科研院所、行業專家等輔助抽查,科學建立專家名錄庫。

第十條〔工作細則〕各有關部門要結合實際,制定完善本部門隨機抽查工作細則和指引。工作細則要明確抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等環節。工作指引要根據各抽查事項特點,逐一明確檢查內容、方法和工作要求。

第三章 聯合抽查流程

第十一條〔聯合抽查工作計劃〕縣級以上人民政府要結合本行政區市場監管需要,統籌制訂年度聯合抽查工作計劃。各有關部門要科學制訂年度聯合抽查工作計劃,報送本級市場監管部門,省級以下各有關部門同時報送上級行業主管部門,并通過相關網站和省級平臺向社會公示。年度聯合抽查工作計劃可根據工作實際動態調整,調整后應于10個工作日內報送并公示。

年度聯合抽查工作計劃要以各有關部門確定的清單為依據,科學確定聯合抽查事項和牽頭、參與部門,實現“進一次門、查多項事”。各地各有關部門要合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率,既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又要防止檢查過多、執法擾民。

第十二條〔隨機抽取檢查對象〕聯合抽查牽頭部門要按照年度聯合抽查工作計劃,負責統一隨機抽取檢查對象名單(以下稱名單),組織協調檢查日程安排、工作進度、檢查方式等事宜。

上級部門可委托下級部門檢查,應在名單抽取后5個工作日內逐級派發至檢查部門。

第十三條〔隨機選派執法檢查人員〕檢查部門在收到名單后5個工作日內,綜合考慮本行政區地理環境、人員配備、專業要求、保障水平等情況,可選擇本部門內、跨部門、跨層級、跨區域等方式,隨機選派執法檢查人員。

牽頭部門在省級平臺隨機選派的第一位檢查人員原則上為本組負責人,負責組織協調本組檢查日期、檢查路線等。對聯合抽查事項,各部門按照職責分工進行檢查。需要請專家參與的,可從專家名錄庫中選派。執法檢查人員、專家與檢查對象之間存在利害關系的,應當重新選派。

第十四條〔隨機抽取方法〕檢查對象和執法檢查人員,要運用電子化手段隨機搖號抽取,做到全程留痕,實現抽取和選派過程公平、公正。

第十五條〔檢查方式〕隨機抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式;涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。

第十六條〔結果歸檔〕執法檢查人員如實填寫《隨機抽查檢查表》,按照“一次一檔”歸檔保存。采取實地核查的,要請檢查對象法定代表人(負責人)對檢查情況簽字或蓋章確認,拒絕簽字或蓋章的,應當注明原因,必要時邀請相關人員簽字見證。

第十七條〔結果公示〕按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”原則,檢查人員在完成檢查之日起20個工作日內,通過省級平臺錄入抽查檢查結果。省市場監管局負責將省級平臺的抽查檢查結果信息,推送至國家企業信用信息公示系統(陜西)和全國信用信息共享平臺(陜西),向社會公示。

抽查檢查結果的公示只針對檢查行為本身,后續對檢查對象作出的列入經營異常名錄、列入“黑名單”、行政處罰等監管執法結果信息應按照規定的程序另行公示。

第十八條〔監管銜接〕檢查過程中發現存在違法違規行為,屬于本部門監管職責的,交由職責對應內設機構依法依規處理;屬于其他部門監管職責的,及時告知相關部門;涉嫌犯罪的及時移送司法機關,并做好告知移送記錄。

第十九條〔結果互認〕各有關部門通過全國信用信息共享平臺(陜西)或各市信用信息共享平臺接收其他部門抽查檢查結果信息,納入本部門市場監管工作中,實現抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒。

第四章 工作保障

第二十條〔業務培訓〕省市場監管局負責省級有關部門業務培訓,各有關部門負責主管行業系統業務培訓,市、縣市場監管部門負責本行政區聯席會議成員單位業務培訓。

第二十一條〔互聯共享〕省市場監管局、省信用辦負責省級平臺、國家企業信用信息公示系統(陜西)和全國信用信息共享平臺(陜西)的有效銜接,建立職責清晰、分工明確的信息互聯共享工作機制。

第二十二條〔督導考核〕各地要做好“雙隨機、一公開”監管經費、人員、設備、車輛等保障,將各有關部門“雙隨機、一公開”監管工作情況納入政府績效考核體系,加強督查督導,確保各項工作任務落實到位。

審批部門行政審批事項取消、下放后,其法定管理職責并未取消,仍然承擔指導、監管職能和責任。省級有關部門要加強對本系統“雙隨機、一公開”監管的指導和督促。各級市場監管部門要發揮牽頭作用,加強統籌協調,會同各有關部門共同推進各項工作。

第二十三條〔問責原則〕各地各有關部門要堅持“盡職照單免責、失職照單問責”原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場主體出現問題的,應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規免予追究相關責任;對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送有關機關依法處理。各地各有關部門可以結合實際,細化追責免責相關辦法,明確政策標準和評判界線,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法人員擔當作為、干事創業積極性。

第五章 附 則

第二十四條〔個案處理和專項檢查〕對特殊重點領域,國務院、國家各部委和省人民政府有明確要求的,通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,其他部門移送的問題線索,以及其他法律法規有特別規定,需要實施專項檢查的,不適用本辦法。

第二十五條〔施行日期〕本辦法自印發之日起施行。

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