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省級政策動態

陜西省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見

來源:陜西省人民政府發布時間:2019-08-12 17:32

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

為貫徹《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》(國辦發〔2017〕95號)和國家有關精神,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,提升人力資源質量,服務“三個經濟”建設,推進我省經濟高質量發展,經省政府同意,現就深化我省產教融合提出以下實施意見。

一、構建產教融合發展格局

將產教融合發展融入我省經濟社會發展總體規劃和區域發展、產業發展、城市建設和重大生產力布局規劃。(省發展改革委、省教育廳等按職責分工負責)

大力推進“四個一流”建設,培養高水平創新型、技術技能型人才,提高技術創新能力,加快科研成果在陜轉化。加強應用型本科高校建設,支持獨立學院、民辦高校及行業特色鮮明的高校轉型發展。加強高等職業院校“一流學院一流專業”建設,培養適應地方經濟發展的技術技能人才。組織高水平大學對口幫扶非省會城市高校建設,優質職業院校“一對一”對口幫扶貧困縣中等職業學校。(省教育廳、省發展改革委等與各設區市政府按職責分工負責)

全面實施“1155工程”。構建重點產業共性技術研發、骨干企業創新能力提升、中小企業研發創新服務、小微企業孵化培育的四級全鏈條產業技術創新體系。在重點產業領域,建設產業共性技術研發平臺,持續推進技術成果系統化、配套化和工程化開發。依托龍頭骨干企業聯合高校建設“四主體一聯合”等校企合作新型研發平臺,以市場需求為導向,開展聯合攻關,提升產學研用協同創新能力。推動省級創新平臺開放共享,精準對接,支撐我省數萬家科技型中小企業技術創新。加快建設專業化孵化器、眾創空間、星創天地等創新創業平臺,優化雙創生態環境,激發各類創新主體活力。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省教育廳等按職責分工負責)

發揮西安創新資源優勢,帶動關中、輻射陜南陜北產業發展,支持非省會城市高校與國內外高水平大學聯合建設教授(院士、社科名家、國醫大師)工作站(室)、異地(離岸)孵化器等校企合作平臺。加強新型智庫建設,提高高校應用研究和服務能力。(省科技廳、省教育廳、省發展改革委、省科協等與各設區市政府按職責分工負責)

注重考核專業技術人才履行崗位職責的工作績效、創新成果,增加科技成果轉化在職稱評審中的權重。對科技成果轉化績效(取得的經濟效益和社會效益)突出的專業技術人才,可破格申報職稱。將科技成果轉化情況作為省屬高等院校年度考核指標之一,納入高等學校預算績效評價。(省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳等按職責分工負責)

二、發揮企業重要主體作用

支持企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育,推動職業教育、高等教育辦學體制由政府舉辦為主向政府統一管理社會多元辦學轉變。改進辦學準入條件和審批環節。(省教育廳、省人力資源社會保障廳等與各設區市政府按職責分工負責)

支持企業參與學校專業規劃與建設、教材開發、課程設置、實習實訓等。鼓勵高校、科研院所、職業學校與企業組建產教融合體(聯盟)。在學校或企業內聯合建設一批高水平的產教融合實習實訓基地。健全學生到企業實習實訓制度,支持企業接收學生開展生產性實習實訓,出臺我省職業教育校企合作促進辦法。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委等按職責分工負責)

落實企業職工教育經費稅前扣除政策,鼓勵企業足額提取職工教育培訓經費,確保教育培訓經費60%以上用于一線職工。發揮骨干企業引領作用,支持各類企業依法參與校企合作。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局、省總工會、省發展改革委等與各設區市政府按職責分工負責)

三、強化產教融合協同育人

將勞動教育融入普通教育,職業學校要聯合普通教育學校開展職業啟蒙、職業體驗,分學段、針對性開展勞動教育,組織開展“勞動模范、大國工匠、三秦工匠進校園”活動,在企業、職業院校建設職業體驗中心。(省教育廳等與各設區市政府按職責分工負責)

推進職業學校和企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結,全面推行現代學徒制和企業新型學徒制,推動學校招生與企業招工相銜接,校企育人“雙重主體”,學生學徒“雙重身份”。強化實踐教學,職業院校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上,頂崗實習時間一般為6個月。按照職業技能提升行動方案有關要求,推進職業技能提升與產教融合有效銜接。(省教育廳、省人力資源社會保障廳等與各設區市政府按職責分工負責)

推進專業學位研究生培養模式改革,主動對接地方發展和企業需求。分類指導高等教育學術人才和應用人才培養,提高應用型人才培養比重。支持校企共建專業類別博士學位授權點。(省教育廳等與各設區市政府按職責分工負責)

大力支持“互聯網+教育培訓”發展,支持社會組織整合校企資源,開發形式多樣的產業技術課程和職業培訓包。探索開展高校和行業企業課程學分轉換互認,允許和鼓勵高校向行業企業和社會培訓機構購買創新創業、前沿技術課程和教學服務。(省教育廳等按職責分工負責)

支持職業學校、高等學校教師與企業技術專家雙向流動、相互任職,大力推進能工巧匠特聘計劃,實施產業教師(導師)特設崗位計劃,學校可依法依規采用直接考核的方式聘用高技能領軍人才等。(省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責)

建立健全符合產教融合特點的教師、企業職工資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法、評價體系,保障學校教師和企業職工相互兼職互認工作量、成果并依法依規獲得相應薪酬。加強職業院校“雙師型”教師培養,完善“雙師型”教師認定標準和辦法,力爭到2025年我省職業院校“雙師型”教師占專業課教師比例達到50%。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責)

職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學歷要求,2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓,落實教師5年一周期的全員輪訓制度。(省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責)

學校在核定的績效工資總量內自主確定收入分配辦法。學校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入、職業技能競賽獎勵及技術服務收入和面向社會開展培訓的勞務收入,不納入學校工資總額基數。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責)

建立職教高考制度,加大技術技能測試比重,完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法。今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當,取消高等學校招收職業教育畢業生比例限制。穩步推進中職高職銜接、中職本科銜接、高職本科銜接,開展中職、高職、應用型本科教育分段培養、聯合培養。支持企業與高等學校、職業學校開展定向招生、定向培養。新增研究生招生計劃向承擔重大科技專項、校企協同育人成果突出的高校傾斜。(省教育廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳等與各設區市政府按職責分工負責)

全面落實“一章八制”“管辦評”分離等改革措施,推動學校優化內部治理。建立健全職業學校和高校理事會制度,鼓勵行業企業、科研院所、社會組織等多方參與。擴大學校一線教學科研機構在專業設置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面自主權,積極發展跨學科、跨專業教學和科研組織。(省教育廳等按職責分工負責)

四、加強產教融合需求對接

健全根據經濟社會發展需求、學校辦學能力和行業指導科學設置新專業的機制,嚴格實行專業設置預警和退出機制。結合我省產業發展特點,大力發展能源化工、汽車制造、物流會展、現代金融等產業集群急需緊缺學科專業,推動高校優化學科專業結構,促進交叉學科和新興學科發展。積極支持家政、健康、養老、文化、旅游等社會領域專業發展。適應新技術、新產業、新業態、新模式的發展需求,加快推進新工科、新醫科、新農科建設。(省教育廳、省發展改革委等按職責分工負責)

搭建產業人才需求征集平臺,完善人才需求信號顯示機制,引導高等院校按照就業需求動態調整學科專業。搭建產業技術需求對接平臺,征集技術需求,發布存量科技成果,形成“線上”需求引導、“線下”精準供給、科技項目資助的產教融合型研發服務新體系。根據產業對人才的需求,建立我省緊缺人才清單,編制并按年度發布緊缺人才專業和職業(工種)目錄。(省教育廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省科技廳等按職責分工負責)

利用現代新型技術手段,及時了解掌握農業農村共性技術服務需求,向廣大農戶提供農業共性技術服務,協同推進鄉村振興戰略。發揮工業研究院作用,促進地方政府、高等院校、科研機構、企業深度合作,提升產業技術和創新能力。加快中國西部科技創新港等平臺建設,服務陜西科學研究、創新人才培養和科技成果轉化。利用軍民融合試驗區建設,全面推進經濟、科技、教育人才等各領域軍民融合。辦好各類產教融合對接活動,組織學校和企業、產業園區等在教育培訓、項目合作、技術研發等領域開展交流合作。(省農業農村廳、省科技廳、省教育廳、省發展改革委等與各設區市政府按職責分工負責)

五、開展產教融合建設試點

實施好國家產教融合發展工程項目,支持地市、學校、企業申報國家試點建設。制定我省產教融合建設試點方案,啟動我省產教融合試點工作。(省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳等與各設區市政府按職責分工負責)

按照國家建設產教融合型企業實施辦法精神,落實好產教融合型企業認證制度,對進入目錄的產教融合型企業給予“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”的組合式激勵,并按規定落實相關稅收政策。對“產教融合型”企業,工業和信息化主管部門在技術改造、新技術新產品推廣應用、工業設計等生產性服務業、服務型制造、綠色發展、兩化融合、中小企業公共服務平臺建設等方面予以優先支持;發展改革等部門在技術改造、新產品研發等項目建設上予以優先支持。(省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省稅務局等與各設區市政府按職責分工負責)

六、加強產教融合國際交流合作

鼓勵學校引進海外高層次人才和優質教育資源并深度整合,開發符合我省特點的國際化人才培養模式。鼓勵省內學校與中外院校和企業結對聯合,培養符合國際標準的各類人才。充分利用國內和國際兩個教育市場,優化配置我省教育資源和要素。(省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責)

鼓勵我省學校“走出去”,積極參與配合“一帶一路”建設和國際產能合作。支持職業教育、高等教育學校開展多種形式的中外合作辦學,支持中外大學互派教師、互換學生、互認學分、互授學位,擴大來陜留學生規模,開發符合國情、國際適用的校企合作培養人才和協同創新模式。(省教育廳等按職責分工負責)

七、完善產教融合扶持政策

建立健全職業教育、高等教育分類評價體系,優化政府投入,探索建立職業教育、高等教育生均財政經費相對穩定增長機制和分類支持機制。省財政統籌安排產業發展、科教類專業資金和有關財政性資金,不斷加大對產業發展急需學科專業、公共實訓平臺和產教融合項目等的支持力度。(省教育廳、省財政廳、省發展改革委等按職責分工負責)

全面落實社會力量舉辦教育有關財稅政策,積極支持職業教育發展和企業參與辦學。鼓勵保險公司加快發展學生實習責任保險和人身意外傷害保險產品,對現代學徒制、企業新型學徒制保險專門確定費率。企業投資或與政府合作建設職業學校、高等學校的建設用地,按科教用地管理,符合劃撥用地目錄的,可通過劃撥方式供地,鼓勵企業自愿以出讓、租賃方式取得土地。(省財政廳、省稅務局、陜西銀保監局、省自然資源廳、省教育廳等按職責分工負責)

鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則支持產教融合項目。利用中國政企合作投資基金和國際金融組織、外國政府貸款,支持產教融合項目建設。引導銀行業金融機構開發適合產教融合項目特點的融資品種。支持企業在資本市場進行股權融資,加大產教融合實訓基地項目投資力度。(省地方金融監管局、陜西銀保監局、陜西證監局、人民銀行西安分行、省教育廳、省財政廳、省發展改革委等按職責分工負責)

各市(區)、各有關部門要高度重視產教融合工作,加強工作協調,抓好任務落實,學校要主動服務經濟社會發展,企業要重視“投資于人”,積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。

陜西省人民政府辦公廳
2019年7月7日

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