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省級政策動態

關于貫徹落實《關于提高技術工人待遇的意見》精神的通知

來源:陜西省人力資源和社會保障廳發布時間:2019-08-13 16:08

各市(區)人力資源社會保障局,省級有關部門,企業集團:

  為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于提高技術工人待遇的意見》(以下簡稱《意見》),明確提高技術工人待遇的指導思想、基本原則和政策措施。大力弘揚勞模精神和工匠精神,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。現就我省貫徹落實《意見》工作提出如下要求。

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持全心全意依靠工人階級的方針,充分發揮政府、企業、社會的協同作用,完善技術工人培養、評價、使用、激勵、保障等措施,實現技高者多得、多勞者多得,增強技術工人獲得感、自豪感、榮譽感,激發技術工人積極性、主動性、創造性,為陜西經濟社會發展提供堅實的人才保障。

  二、基本原則

  ——加強領導,形成合力。堅持黨管人才的原則,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,進一步增強企業主體作用、工會監督作用、群團組織動員作用和社會支持作用,完善多方參與的工作體系,形成齊抓共促的工作格局。

  ——重點突破,多措并舉。以作出突出貢獻的高技能領軍人才為重點支持對象,著力提高技術工人收入水平,完善工資正常增長機制,拓寬收入渠道,加大培養培訓力度,強化評價使用激勵,優化社會環境,全面改善技術工人待遇水平。

  ——立足當前,著眼長遠。加強政策引導,著力改變技術工人社會地位偏低現狀,促進廣大技術工人愛崗敬業;堅持長期穩定支持,不斷營造良好社會氛圍,讓全體技術工人煥發勞動熱情,釋放創造潛能,創造更加美好的生活。

  三、大力提高高技能領軍人才待遇水平

  高技能領軍人才包括:獲得全國勞動模范、全國五一勞動獎章、中華技能大獎、全國技術能手、國家(省級)技能大師工作室帶頭人、三秦工匠、陜西省首席技師、陜西省技術能手、陜西省五一勞動獎章等榮譽以及享受省級以上政府特殊津貼的技能人員。

  (一)加強對高技能領軍人才的服務保障。對長期堅守在生產服務一線崗位工作的高技能領軍人才,切實加強服務保障和提高待遇水平。企業集團等用人單位要設立高技能領軍人才服務窗口,負責落實相關待遇。評選省級勞動模范和省五一勞動獎章時,優先考慮世界技能大賽獲獎選手以及中華技能大獎、全國技術能手等榮譽獲得者。對“三秦工匠”稱號獲得者、省級一類大賽第一名、全國行業大賽前三名、全國技能大賽前八名選手授予陜西省五一勞動獎章稱號。對納入我省高技能領軍人才的,分類提供項目資助、薪酬補貼、住房保障等相關政策,提供健康醫療服務、子女入學等服務。建立高技能領軍人才健康醫療服務機制,優先提供醫療及健康專家咨詢服務。建立高技能領軍人才公寓管理機制,分級分類通過房租補貼等方式,解決住房問題。探索突破現有人才機制,加強對急需緊缺、符合重點產業發展需要的高技能領軍人才的服務保障。鼓勵支持行業、企事業單位制定高技能領軍人才的服務保障措施。鼓勵用人單位完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。督促企業根據市場需求和經營情況,完善對高技能人才的激勵辦法。(省人社廳、省發改委、省國資委、省財政廳、省總工會、省工業和信息化廳)

  (二)提高高技能領軍人才的政治待遇。增加高技能人才在黨代表、人大代表、政協委員中的數量。鼓勵高技能領軍人才在工會等群團組織中掛職和兼職。鼓勵行業主管部門、群團組織、行業協會、企業及社會各方面力量,以多種方式對高技能領軍人才進行特殊獎勵,提高推薦國務院特殊津貼人員中高技能人才的比例。定期組織高技能領軍人才國情研修考察、面向社會進行咨詢服務等活動。鼓勵企業吸納高技能領軍人才參與經營管理決策,適當提高其在職工代表大會中的比例,一般不少于1/5。鼓勵高技能領軍人才在全省各級工會組織中兼職或掛職,各級職工技術協會至少吸收一名高技能領軍人才兼職擔任副會長或常務理事。吸納一批優秀女性高技能領軍人才擔任各級婦聯組織兼(掛)職副主席或婦聯執委,充分發揮女性高技能領軍人才服務婦女群眾的積極作用。組織女性高技能人才開展職業技能競賽,深入開展三八紅旗手等先進典型的評選表彰活動。(省總工會、團省委、省婦聯、省國資委、省人社廳)

  (三)提高高技能領軍人才的經濟待遇。鼓勵企業為高技能領軍人才制定工資制度,合理確定工資級差。試行高技能領軍人才年薪制和股權期權激勵,鼓勵各類企業設立特聘崗位津貼、帶徒津貼等,參照高級管理人員標準落實經濟待遇。鼓勵高技能領軍人才參與科研項目。鼓勵支持承擔省級各類科技計劃的課題負責人在承擔項目時將高技能領軍人才納入研發團隊,開展科技活動,按實際貢獻給予績效獎勵。發揮科技人才和高技能領軍人才的作用,充分釋放各類創新主體、創新要素的優勢潛能,攻克關鍵共性技術,形成產學研協同攻關的模式。落實中央財政科研項目資金管理和省政府《關于改進加強省級財政科技計劃和項目資金管理的實施意見》政策,完善科研項目資金管理,制定內部管理辦法。對高技能領軍人才進行績效獎勵。對于解決重大工藝技術難題和重大質量問題、技術創新成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”業績突出的,取消學歷、年限等限制,破格晉升技術等級。鼓勵企業在薪酬構成中充分考慮技能水平貢獻因素。建立高技能領軍人才津貼制度,調動高技能領軍人才創新創造的積極性。(省人社廳、省發改委、省財政廳、省科技廳、省國資委)

  (四)提高高技能領軍人才的社會待遇。鼓勵對高技能領軍人才在購(租)住房、安家補貼、子女接受義務教育等方面的支持政策,參照陜西省高層次人才享受的住房保障政策,解決高技能領軍人才的住房問題。放寬技能人才落戶條件,尤其是要重點考慮高技能人才落戶需求。對經濟結構調整中出現困難的企業,要保障高技能領軍人才穩定就業,對他們的配偶、子女有就業愿望但未就業的,積極提供就業前培訓,推薦就業崗位。高技能領軍人才子女就讀義務教育階段的學校,堅持“免試就近入學”原則,可選擇其父母房產所在地、工作單位、或居住地學校就讀,由縣(區)教育行政部門統籌解決。(省住房城鄉建設廳、省教育廳、省公安廳、省人社廳、省發改委)

  (五)發揮高技能領軍人才在技術創新等方面的重要作用。鼓勵高技能領軍人才更多參與科研項目和科技攻關活動。組織高技能領軍人才參與全國創新爭先等獎項的評選活動。支持高技能領軍人才參加創新成果評選、展示和創業創新等活動,切實保護高技能領軍人才的知識產權和技術創新成果轉化權益。支持高技能領軍人才參與所在企業(地區、集團、行業組織)的職工教育培訓、教材研發、實操指導、評審等工作。在制定人才發展規劃、高技能人才選拔、職稱(技能等級)評審或認定、教學實踐等工作中發揮骨干作用。鼓勵高技能領軍人才參與陜西省創新創業大賽和各類職業技能大賽,支持鼓勵企業建立行業技能大師工作室,參與技術革新,釋放高技能領軍人才創造潛能。動員和鼓勵高技能領軍人才擔任企業首席工程師、農村科技特派員,激發高技能領軍人才的積極性和創造性。多渠道組織高技能領軍人才參與國際大型工業展、國際發明展等海外交流活動,圍繞我省能源化工、高端裝備、航空航天、電子信息、新型材料、食品醫藥、現代物流和服務、綠色果業等八大重點產業,選拔技術工人出國(境)培訓,海外交流培訓活動可按程序報批列入政府出國培訓團組計劃。適時召開高技能領軍人才技能交流座談會,聽取他們對行業發展、技術創新、“師帶徒”等方面的意見和建議。推動技工教育改革發展,加大高技能人才后備力量培養力度。圍繞主導產業發展規劃,加快技工教育改革發展步伐,調整專業設置,實施校企合作、產教融合,提高教學質量。以高級工、預備技師班為重點,加快技師學院高技能人才培養,支持國家重點技師學院創建國家級、省級技能競賽實訓基地。(省科技廳、省國資委、省人社廳、省工業和信息化廳)

  四、實施工資激勵計劃,提高技術工人收入水平

  (一)指導企業深化工資分配制度改革,強化工資收入分配的技能價值激勵導向。支持企業建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配制度,引導企業合理確定技術工人薪酬水平。鼓勵企業開展內部技術工人評價工作,注重職業技能標準與企業生產實際相結合,堅持把職工技能貢獻與職工晉級掛鉤,采取考核、評審、考評等靈活多樣的評價方式,科學評價技術工人的能力和貢獻。鼓勵國有企業針對關鍵崗位、工序和緊缺型的高技能人才工資總額單列,具體分配由各企業制定辦法自行分配。(省國資委、省發改委、省人社廳)

  (二)國有企業工資總額分配要向高技能人才傾斜,高技能人才人均工資增幅應不低于本單位管理人員人均工資增幅。企業對取得國家職業資格證書、技能等級證書并受聘高級工、技師和高級技師崗位的職工,可分別比照本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受相應的工資福利待遇(省國資委、省發改委、省人社廳、省總工會)

  (三)企業要制定技術工人技能要素和創新成果按貢獻參與分配的辦法,推動技術工人享受促進科技成果轉化的有關政策。鼓勵已具備條件的企業積極參與對高技能人才實行技術創新成果入股、崗位分紅等激勵方式,落實中省企業股權和分紅激勵政策措施。落實稅收優惠政策,支持企業加大對技術工人的教育培訓支出,不超過工資總額8%的部分,準予稅前扣除;對省級人民政府頒發的科學、教育、技術、文化、衛生、體育、環境保護等方面的獎金,免納個人所得稅;對符合條件的非上市公司股票期權、股權期權、限制性股票和股權獎勵實行遞延納稅政策,對上市公司股票期權、限制性股票和股權獎勵適當延長納稅期限,對技術成果投資入股實施選擇性稅收優惠政策。(省國資委、省人社廳、省發改委、省稅務局)

  五、構建各種技能提升體系,憑技能提高技術工人待遇

  (一)加強終身職業技能培訓。大力弘揚勞模精神和工匠精神,根據勞動者不同就業階段特點,加強職業素質培養,開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業創新培訓,進一步完善公共職業技能培訓體系,推進公共職業技能培訓基礎平臺建設。鼓勵企業向職業院校、技工院校、高等院校購買培訓服務。充分發揮企業在技術工人培訓中的主體作用,引導企業結合生產經營和技術創新需要,制定技術工人培養規劃和培訓制度,發揮工會支持、監督和共青團動員、組織作用,確保企業職工教育培訓資金落實到位,確保教育培訓經費60%以上用于一線職工。加大政府支持力度,按規定對參加職業培訓的技術工人提供職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼,屬于就業扶持對象的,補貼資金從就業補助資金中列支。發揮失業保險基金支持參保職工提升職業技能作用,按規定為參保職工提供技能提升補貼,所需資金從各市失業保險穩崗補貼資金中列支。探索“互聯網+”遠程職業培訓新模式。重視對各類文化企業技術工人的培訓,鼓勵各類文化市場主體通過培訓提升技能水平,發揮文化系統人才優勢,幫扶各類文化類技術工人解決工藝、理論等問題。在非遺等領域采取師傅帶徒弟的方式加強技藝交流提升,通過舉辦非遺助力脫貧攻堅現場會等形式,激發非遺類文化領域技能人才活力。(省人社廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省總工會、團省委)

  (二)積極支持高技能領軍人才出國培訓。堅持把技術工人培養作為建設裝備制造業強省的主要措施,突出“高精尖缺”導向,支持高技能人才出國(境)進修深造,培養一批急需緊缺技術工人,促進我省裝備制造業的發展。支持骨干企業、科研院所、職業院校等企事業單位具有發展潛力的中青年高技能人才出國培訓,其所在單位給予技術工人出國(境)培訓專項出國經費支持。優先考慮承擔科研、生產和國家科技重大專項、囯家重點項目的業務骨干,參與關鍵核心技術攻關的技術工人,以及在研發和產業化過程中為針對性地解決實際問題組織的培訓項目的技術工人。(省發改委、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省國資委)

  (三)深入實施高技能人才振興計劃。緊密結合先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業發展需要,重點實施高技能人才培訓基地、技師培訓等項目,推動具備條件的行業企業建立首席技師制度,加大技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室、職工創新工作室、青創先鋒工作室等建設力度。企業可從職工教育經費中列支相關工作室專項經費,支持高技能人才“師帶徒”。將中、省企業納入地方政府出臺的企業技師、高級技師培養,技能提升培訓等工程。市級技能大師工作室創建工作應在駐地中、省企業和市屬企業中開展。(省人社廳、省財政廳、省總工會、團省委)

  (四)加大校企合作培養技術工人力度。充分發揮國民教育對技術工人成長發展的支撐作用,促進職業院校、技工院校、本科高校與企業充分合作,改革人才培養模式,提高應用型和技術技能型人才培養培訓能力。建立技術工人需求定期發布制度,促進職業教育、職業培訓、職業技能鑒定和區域產業鏈有機融合。鼓勵企業、職業院校、技工院校、本科高校、職業培訓機構合作建設現代化產業人才培訓基地(中心),健全企業參與校企合作的成本補償等政策。鼓勵職業院校設立流動崗位,面向社會和企業聘用高技能人才,對具備學校相應崗位任職條件,可擔任專兼職教師,并享受相關待遇。(省教育廳、省發改委、省財政廳、省人社廳、省稅務局)

  六、強化評價使用激勵工作,暢通技術工人成長成才通道

  (一)完善技術工人評價工作。健全技術工人評價選拔制度,突破年齡、學歷、資歷、身份等限制,促進優秀技術工人脫穎而出。完善職業技能等級認定政策,完善企業自主開展技能評價并落實待遇,鼓勵企業增加技術工人的技能等級層次,拓寬技術工人晉升通道,探索設立技能專家、首席技師等崗位。建立地方政府高技能人才特殊津貼。(省人社廳、省財政廳、省工業和信息化廳、省國資委)

  (二)加大勞動和技能競賽培養選拔技術工人工作力度。鼓勵各市、大型企業集團制定出臺職業技能競賽管理辦法,圍繞重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業,組織開展勞動和技能競賽。建立以企業崗位練兵和技術比武為基礎、以國家和行業競賽為主體、國內競賽與國際競賽相銜接的職業技能競賽體系。積極參與世界技能大賽,對優秀選手給予獎勵和榮譽激勵。加快職業技能競賽基地建設,命名掛牌一批職業技能競賽基地。支持工會、共青團、婦聯等群團組織、行業協會在職業技能競賽工作中積極發揮作用。(省人社廳、省總工會、團省委、省婦聯)

  (三)完善技術工人平等享受職業資格比照職稱待遇政策。建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度,制定高技能人才參加工程技術人才職稱評審或認定的政策。鼓勵企業對在聘的高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升等方面,比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。(省人社廳、省國資委)

  (四)落實好技術工人休息休假權利。落實《職工帶薪年休假條例》和《企業職工帶薪年休假實施辦法》,加強勞動執法監察,維護技術工人休息休假權利。建立優秀技術工人休療養制度,定期組織、分級實施休療養活動。(省總工會、省人社廳)

  (五)廣泛宣傳技術工人勞動成果和創造價值。大力弘揚工匠精神,組織形式多樣的宣傳活動,展示優秀技術工人風采。選送優秀文藝作品進廠礦、進企業,為廣大技術工人送去優秀文藝大餐,邀請優秀技術工人參加各類藝術節,觀摩欣賞高雅文藝作品,陶冶情操,歌頌工匠人才和技術工人新時代風采。做好“五一”國際勞動節、世界青年技能日、職業教育活動周、高技能人才評選表彰等集中宣傳工作,繼續辦好“技能中國行”、“中國大能手”等品牌活動和“大國工匠”、世界青年技能日、青年崗位能手、青年文明號、青年安全生產示范崗、最美青工巾幗文明崗、巾幗建功標兵等系列專題宣傳。每年對高技能人才典型事跡進行集中宣傳報道,引導社會各界創作更多反映技術工人時代風貌的優秀文藝作品,營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會氛圍,使技術工人獲得更多職業榮譽感,不斷提高技術工人社會地位。(省總工會、省文化和旅游廳、省人社廳、團省委)

  (六)探索建立技能人才監測保障。依托現有統計平臺和大數據支撐,建立完善技術工人收入統計監測體系。針對技術工人總量、結構、收入、學歷、技能等級等指標,多渠道、多層次分類統計技術工人相關信息,結合重點區域、重點領域、重點行業、重點企業,開展統計監測和數據分析。鼓勵有關行業建立技能人才信息統計監測平臺,做到信息共享。(省國資委、省人社廳、省總工會)

  七、組織領導

  各有關部門要充分認識提高技術工人待遇的重大意義,列入重要議事日程,持續推動技術工人待遇水平的提高,對成熟有效的做法要及時上升為法規政策。建立多方協調機制,人力資源社會保障部門要加強統籌協調,發展改革、教育、科技、工業和信息化、公安、財政、住房城鄉建設、文化、國資、稅務、外專等有關部門和工會、共青團、婦聯、科協等群團組織要各盡其職、緊密配合。各有關部門要深入調查研究,加強工作指導和對技術工人的教育管理,廣泛聽取各類企業、行業協會、技術工人、社會公眾的意見,密切跟蹤技術工人待遇政策落實情況,加強督查檢查,認真總結經驗,推動各項政策措施落到實處。國有企業要帶頭落實明確的各項政策措施。推動非國有企業結合實際,進一步完善提高技術工人待遇水平的措施,全面激發技術工人活力,為陜西經濟社會發展做出更大的貢獻。

  八、監督檢查

  各市(區)人社局、省級有關部門,企業集團要切實增強政治站位,統一思想、加強領導,相互協同聯動,推動我省提高技術工人待遇任務落實。各級人社部門要加強監督檢查。省級有關部門和工會、共青團、婦聯、科協等群團組織要結合工作分工,制定任務實施方案,落實負責此項工作的部門和人員履行好各自職責,認真做好我省提高技術工人待遇工作。每年12月10日之前將本單位落實提高技術工人待遇工作情況書面報省人社廳。

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